高阳县成品油市场秩序专项整治方案

为进一步加强我县成品油市场监管，整顿和规范成品油市场秩序，严厉打击成品油违法经营行为，维护消费者权益，根据市委、市政府印发的《大气污染防治九项治本措施》（保办发〔2017〕4号）及《保定市成品油市场秩序专项整治方案》，结合我县实际，现制定如下方案：

一、整治原则和目标

按照规范与发展并重、整治与建设并举原则，强化日常监管与专项整治相结合，属地负责、部门各负其责与集中整治相结合，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加强综合治理。严厉查处成品油经营违法行为，关停、拆除无证无照非法加油站（点），维护成品油市场经营秩序，增强成品油经营企业诚信守法经营意识。建立长效机制，实现我县大气污染防治预定目标，促进我县经济持续健康发展。

二、整治重点

（一）取缔无证无照无牌的非法经营加油站（点）和车辆。

1.取缔未获得《成品油零售经营批准证书》、《成品油批发经营批准证书》，擅自建设的加油站（点）和储油库。

2.取缔未获得危险化学品经营许可证和工商营业执照，擅自销售成品油的加油站（点）、流动加油车。

3.取缔证照不全，非法从事成品油运输的车辆。

（二）规范正规加油站（点），严厉查处以下行为，对有问题的一律关停，限期整改。

1.擅自迁建、改扩建行为；

2.销售劣质油品及不达标油品行为；

3.未按有关规定安装并正常使用油气回收装置行为；

4.仿冒他人合法标识的行为；

5.存在安全生产隐患的行为；

6.其他违法、违规行为。

三、责任分工

（一）县政府是本县成品油市场秩序监管的责任主体，负责组织推进成品油市场秩序的专项整治工作，协调有关部门对无证无照无牌经营加油站（点）和车辆进行取缔，对不达标经营加油站（点）予以关停整改。

（二）商务部门牵头负责成品油市场秩序专项整治工作，重点负责检查《成品油零售经营批准证书》办理情况，对证照不齐、年审未通过和超出有效期的，有证无站、长期歇业备案的，未经许可擅自迁建、扩建的加油站（点），予以清理、查处和罚款。负责检查加油站（点）购销台账、《成品油零售经营批准证书》和油品来源等情况，对掺杂使假、以次充好销售油品的，予以查处和罚款。

（三）公安部门负责对在整治中暴力抗法，干扰、阻碍执法人员执行公务的违法行为予以打击；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安消防部门负责检查加油站（点）是否取得消防验收意见书，对存在火险隐患依法督促整改。

（四）安全监管部门负责加油站安全监督管理工作，重点检查《危险化学品经营许可证》办理情况，依法查处取缔不具备安全生产条件的加油站。

（五）交通运输部门负责检查危险品货物运输企业和成品油运输车辆的《道路运输证》，依法查处擅自从事成品油（气）运输的车辆，会同公安交警部门重点监督检查成品油道路运输及相关的停车场地。

（六）市场监督管理部门负责对车用燃油油品质量的监督管理，对成品油批发、零售企业油品质量进行抽检；严厉查处销售质量不合格车用汽、柴油和假冒他人合法标识的违法行为。加大对车用燃油零售环节的抽样检验力度，特别要加强对城乡结合部加油站和农村加油网点的油品质量检测；依法查处经销劣质油品、违规促销及欺骗消费者等行为；严格落实先照后证改革，依法履行双告知职责。

（七）环境保护部门负责检查加油站（点）的环保验收手续是否齐全、油气回收是否达标，依法查处不符合环保要求的加油站（点）；协调公安、工商、质监部门将查处的假劣油品移交符合环保要求的单位处理，严防重新流入市场，避免造成二次污染。

（八）质监部门负责监督检查石油炼化、成品油生产企业的产品质量；检查加油机计量是否达标，依法查处计量作弊行为，对有问题的计量器依法进行处理。

（九）国土资源部门负责检查加油站（点）用地情况，依法对违法占地加油站（点）进行处罚；会同商务、公安、规划等部门拆除地上设施，恢复土地原状。

（十）规划部门负责检查加油站（点）是否符合城乡规划要求以及取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》，依法查处违法建设的加油站（点）。

（十一）城市管理行政执法部门负责检查城区加油站（点）是否办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，对未取得建设工程规划许可证进行建设的加油站（点），依法查处。

四、工作步骤

（一）自查自清阶段（5月10日至5月25日）。县政府组织各乡镇、商务、公安（消防）、国土、规划、城管执法、交通、环保、市场监管（工商、质监）、安监等部门，对我县成品油市场开展拉网式排查，市场监管部门于5月12日前将辖区内所有办理营业执照的名录告知同级商务、安监部门。对查出的问题，各乡（镇）政府、各有关部门要按照不同类型分别建立工作台账，明确责任领导和责任部门，提出处理意见，并向社会发布公告，要求有问题的成品油企业进行为期10天的自清工作，并于5月25日前向县成品油市场秩序专项整治领导小组办公室报送《非法加油站（点）统计表》和《非法油罐车、非法流动售油车统计表》。

（二）集中整治阶段（5月26日至6月16日）。对没有按时限要求完成自清工作的问题企业，各有关部门要依据相关法律法规及本方案的要求，按照部门职责认真加以整治。对符合取缔条件的企业，县政府将组织相关部门协调行动、联合执法，下发《限期拆除非法加油站（点）通知书》，县乡层层签订责任状，明确加油站（点）的取缔标准（包括拆除加油机、油罐、罩棚、管道、各种标识等与加油站营业有关的所有设施，恢复土地原貌）。逾期拒不拆除的，依法没收经营设施，并根据相关规定顶格处罚，构成非法经营罪或者妨碍公务罪的由司法机关追究其刑事责任。

各乡（镇）政府、各有关部门6月15日前要将集中整治工作情况连同《2017年高阳县成品油市场专项整治情况统计表》经一把手签字并加盖公章后，一并报送县成品油市场秩序专项整治领导小组办公室。

（三）督导检查验收阶段（6月17日至6月30日）。县政府将成立由商务、公安、国土、规划、城管执法、交通、环保、市场监管（工商、质监）、安监等部门组成的督导检查组，通过明察暗访、听取汇报、现场查看等形式，对各乡（镇）政府、各有关部门的专项整治情况进行督导检查。对整治不彻底、走过场的，在执法中不履职、不尽职的违纪违规及渎职行为将严肃追责。各督导检查组对专项整治行动督导情况进行总结，于7月2日前报县成品油市场秩序专项整治领导小组办公室（商务局），由县成品油市场秩序专项整治领导小组办公室汇总报县政府。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县长闫向阳为组长，副县长孙云龙为常务副组长，公安局政委张小水、政府办公室主任科员吴海欣、商务局局长周育松为副组长，各有关单位主要领导为成员的县成品油市场秩序专项整治领导小组，下设办公室在县商务局。各乡（镇）政府、各有关部门也要成立相应的组织机构，主要领导担任组长，主管领导担任副组长，负责本乡（镇）、本部门成品油市场经营秩序专项整治行动具体组织实施工作，制定具体整治工作方案，明确职责，增强基层干部的责任心，充分调动工作的积极性。各乡（镇）政府、各有关部门于5月12日前将领导小组名单及方案报送县领导小组办公室（商务局）。

（二）落实主体责任。成品油市场秩序专项整治由各乡（镇）政府、各有关部门具体组织实施，各单位要明确职责，层层签订责任书，确保不留死角，取得实效。

（三）建立长效机制。各乡（镇）政府、各有关部门要以此次专项整治行动为契机，进一步完善成品油市场监管工作责任制，建立责任追究制度。各单位要严格落实联席会议和及时告知制度，做到信息共享，逐步形成密切配合、协调联动、专项整治与日常监管相结合的成品油市场监管长效机制，使成品油市场监管工作常态化、法制化。

（四）营造良好氛围。专项整治行动期间，要通过报纸、广播、电视、网络等多种形式广泛宣传整治行动的重要意义和有关政策，及时跟踪报道整治效果，形成良好的社会舆论监督氛围。同时，设立专门举报电话、举报电子信箱，向社会公布，认真受理群众举报，对群众投诉、举报的加油站（点），依法核查查处，确保件件有回音。

领导小组办公室联系人：梁文平   王行通

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