闫向阳同志讲话要点
今天利用周六的时间，召开这次全县大气污染防治暨污水处理费规范征收工作会议，主要考虑这两项工作都是改善环境质量、建设生态高阳的有力抓手，在当前特殊时期的关键时间节点，急需进行安排部署。
刚才，胡县长宣读了《高阳县人民政府办公室关于采取超常措施保障北京田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动期间空气环境质量的通知》，杨县长宣读了《高阳县污水处理费征缴和使用管理办法（试行）》，这两个文件会前都已经印发，大家要认真学习，吃透精神，严格执行。霍县长就大气污染防治特别是北京田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动期间空气环境质量保障工作讲了重要意见，罗主任就污水处理费规范征收进行了全面安排部署，讲得都非常好，措施务实管用，针对性都很强，我完全同意。会后，各级各部门各相关企业特别是重点污染企业，要迅速行动，迅速落实。
下面，我重点讲两方面意见。
一、讲政治，讲大局，全力打好大气污染防治攻坚战
在大气污染防治上，国家、省、市越来越重视，要求越来越高。特别是保定区域，目前在全国74个重点城市空气质量排名中，还是倒数第一。昨天，省委主要领导在保定调研座谈会上，专门就保定市大气污染问题提出了明确要求，要求保定市在两年内退出全国后五名。我县空气质量在全市排名不容乐观，有时处于保定市后五名，任务十分艰巨。
一要确保关停到位。各级各部门各单位要切实负起责任，严禁推诿扯皮，确保重点污染企业关停到位；各企业要全力支持配合，按照时间要求主动停产。对不配合的企业，要以“零容忍”的态度，坚决依法严厉打击。
二要加强监督管理。城市管理执法局要加大对城区露天烧烤的综合治理力度，对未安装环保烧烤工具的，要立即关停取缔。市场监督管理局（食药监）要全面加强食品药品市场监督管理，确保人民群众饮食、用药安全。
三要抓好项目支撑。新加坡水务集中供热锅炉改造项目，是治理大气污染的一个非常有力的抓手，要加快推进各项工作，这是解决大气污染的根本所在。同时，要抓好神华洁净型煤推广使用工作，降低煤炭消耗，减少污染物排放，改善空气质量。
在这儿我特别强调：各级各类企业作为大气污染防治的第一责任主体，要从责任、道义、良心、公众利益等角度出发，常思污染之害，勇担环保之责，加大投入，依法经营，为改善全县空气质量作出应有贡献。
二、依法依规，公平公正，规范推进污水处理费征收
客观地讲，我们县一定意义上之所以纺织企业发展到今天，在很大程度上是因为我们建成了全省最大、日处理污水20万吨的高阳县污水处理厂，解决了污水处理的瓶颈问题。污水处理厂运行需要经费作保障。我县年污水处理费需要1亿元以上，而年征收的污水处理费仅有3000万元左右，县财政每年贴补大几千万，对于公共预算财政收入仅4个多亿的我县来说，压力巨大。如因污水处理费征收问题，使污水处理厂不能正常运转，这必然会给我们的企业、产业造成不可估量的损失，这个责任是我们所承担不起的。对此，大家要切实强化全局意识、大局意识，正确认识，理解支持，全力配合，确保污水处理费规范征收顺利推进。
工作中，各有关单位要按照“增收与节支相结合”的原则，坚持依法依规、清正廉洁，确保公平公正。
一要全面征收。这也是工作中一个重点。因为此次污水处理费征收，我们扩大到了所有向城镇排水管网或污水处理设施排放污水、废水的单位和个人，这里面有些单位和个人以前用水排污没有缴纳过费用，或多或少会有些不理解、不支持，征收过程中必然会遇到这样那样的问题，但不管有多少困难、多大阻力，都必须确保全面征收到位。征缴办、自来水公司要按照各自职责分工，耐心细致地做好群众思想工作，要真正讲清楚，取水缴费，排污交钱，天经地义。在污水处理费缴纳方面，没有特权者、特权阶层、特权单位，无论是自然人还是法人，无论是企业还是党政机关、事业单位，都必须及时足额缴纳。
二要科学征收。目前，我县重点排污企业收费实行的是上水控制，由于企业二（多）水源普遍存在，以前虽经有关部门多次登记巡查，但仍然是底数不清不明，未能实现全面科学控制，存在较大的收费漏洞。鉴于此，县委、县政府决定，收费一律变控制上水为主，为控制下水为主，在企业申报的最终排污口安装电磁流量计和止水阀门，由县征缴办负责日常管理，月底共同抄表统计数据，作为排污企业缴纳污水处理费的依据。县征缴办要进一步加强对全县排污企业污水排放量的管理，按计量数据科学收费，严防跑冒滴漏。
三要依法、公平、公正征收。民不患寡而患不均。在污水处理费征收上，必须要依法依规，阳光操作。这次会上我们下发的《高阳县污水处理费征缴和使用管理办法（试行）》是规范污水处理费征收的法定依据，各相关单位要按照《管理办法（试行）》中确定的“四个统一”要求（统一管理模式、统一征收依据、统一征收幅度、统一征收标准），依法依率征收，做到一视同仁、公平公正；各排污企业也要按照规定要求依法依率缴纳，杜绝征缴扯皮现象，建立规范的征收体系，形成良好的征收环境。
最后，我再着重强调一下全县安全生产和食品药品安全工作。
8月12日，天津滨海新区发生危险品仓库爆炸事故，目前已造成56人死亡，其中21人为消防官兵，721人受伤。习近平总书记、李克强总理针对此次事故作出了重要指示批示，8月13日省安委办召开了全省安全生产电视电话会议，省电视电话会后保定市王林副市长就落实全省会议精神、抓好全市安全生产工作讲了重要意见，14日下午我县专门组织召开了全县安全稳定工作会议，今天下午国务院又将召开全国安全生产电视电话会议。9月3日，我国将举行抗战胜利暨世界反法西斯胜利70周年大阅兵。安全生产责任大于天。在这一特殊时期，各企业要保持高度的敏感性，坚决克服麻痹心理，采取强有力措施，进一步加大投入与检查力度，全力做好安全事故防范工作。对生产车间、产品库房、工人宿舍等重点部位，要由责任心强、工作认真的人员负责，全面细致地排查检查，发现安全隐患，立即进行整改，确保不出问题。同时，要注重管理，加强培训，让每一个工人都熟悉掌握自身从事工作的安全生产内容并自觉遵守，防范事故发生。各食品药品企业要牢固树立责任意识、质量意识、安全意识和守法经营意识，做良心企业，做良心食品药品，确保人民群众饮食用药安全。
霍磊同志讲话要点
根据中央部署，8月22日—9月4日，北京将举办世界田径锦标赛和中国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，按照要求河北省将和北京、天津及其他周边省区，参照北京APEC会议空气质量保障标准，共同做好活动期间的空气质量保障工作。在此期间，根据省、市有关要求及县委、县政府统一安排部署，我县将采取严重污染天气一级响应措施。刚才，士杰县长宣读了我县《关于采取超常措施保障北京田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动期间空气环境质量的通知》，一会儿，闫县长还要就此项工作讲重要意见，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、要深刻认识这次空气质量保障行动的重大意义
采取超常措施保障北京田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动期间空气环境质量，这是中央做出的一项重大安排部署，也是一项重大的政治任务。隆重举行抗战胜利70周年纪念活动，是党中央根据国内国际形势大局作出的重大战略部署，具有重大而深远的政治意义；世界田径锦标赛，是北京继2008年奥运会后承办的又一项顶级体育赛事。高阳临近北京，地理位置特殊，做好这期间的空气质量保障，责任重大。各乡镇、各部门、各企业要讲政治、顾大局，必须全力以赴，确保万无一失。
另外，这也是对我县大气污染防治工作的深化和推动。随着京津冀协同发展战略的深入实施，大气污染防治工作已上升到战略和政治高度。今年以来，我县虽然通过开展大气污染防治集中攻坚行动，取得了一些进展；但是此项工作与上级要求、群众期盼还有较大差距。从近期监测数据看，我县的大气污染防治形势依然异常严峻。仅从7月份看，高阳空气质量指数在河北省143个县（市）的排名中列84名，排名比较靠后，最差的一个月到了全省倒数第8位。1—7月份，我县在保定市排后5名的天数为45天，后10名99天，空气质量优（空气质量指数0—50） 0天、良（空气质量指数51—100）47天、轻度污染（空气质量指数101—150）71天、中度污染（空气质量指数151—200）46天、重度污染（空气质量指数201—300）28天、严重污染（空气质量指数>300） 7天，优良天气只占了22 %。因此，我们必须认清形势，提高认识，强化责任担当，加大工作力度。各乡镇、各有关部门要借助这次中央的部署，采取超常举措，落实最严要求，全面提升工作水平，推动全县大气污染防治工作开创新局面。
二、要扎实推进各项工作
要按照中央、省、市总体部署，认真贯彻落实我县《关于采取超常措施保障北京田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动期间空气环境质量的通知》要求，全面部署、精准发力、集中用力，打一场全方位、多层次、大力度的空气质量保障战役。
一要在“停”上动真格。一是全县91家造纸、印染、化工、挥发性有机物和其它涉气工业企业要全部停产；二是全县建筑、市政、道路、拆迁等所有工地和土石方作业要全部停工；三是砂石料、建筑渣土、混凝土和其它各种散体物料等运输车辆要全部停运；四是全县范围内露天烧烤和以燃煤为原料的洗浴、馒头房、饭馆等要全部关停。五是全县19家非法粘土砖瓦窑要严格按照上级要求于8月底前关停取缔到位。
二要在“防”上下功夫。要全面开展环境污染隐患排查，加强对气象条件和空气质量的监测和预判，完善应急预案。要严格落实禁烧秸秆、垃圾有关规定和《高阳县大气污染防治三年攻坚行动及2015年重点工作实施方案》的要求，县级领导包乡、乡干部包村、村干部包片，加强巡查、严防死守，确保“不着一把火、不冒一股烟”。要加大“土小”企业摊点排查整治力度，发现一起，关停一起。
三要在“治”上强举措。要突出重点，分类施策，紧紧抓住主要排污大户，加大综合治理力度，大力推进三利集团超低排放改造等减排治污工程建设，大幅度削减污染物排放量。要加大燃煤小锅炉淘汰整治力度，加快推进集中供热锅炉改造项目。要加强分散燃煤整治，加紧谋划洁净型煤配送中心建设，加快推进神华集团清洁煤推广工作，在完成市下达的指标任务的基础上，进一步形成清洁煤全覆盖。
四要在“管”上出重拳。活动期间县城区机动车辆要启动单双号限行措施。会后，公安部门要抓紧制定具体方案，报县政府研究通过后，立即组织实施。同时，要进一步加大环境执法检查力度，对各类环境违法行为，严格问责，严格查处，严肃处理。
三、要坚决打好这场硬仗
北京田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动期间空气环境质量工作事关全局，各乡镇、各有关部门要坚定信心，合力攻坚，务求全胜。
一要严格落实责任。县里成立了空气质量保障工作领导小组，各乡镇、各有关部门也要成立相应的组织机构，一把手亲自挂帅，负起总责，对各自承担的任务进行再研究、再谋划、再细化，确保各项任务有人抓、有人管，确保各项工作落实到位。
二要凝聚工作合力。这次空气质量保障工作时间紧、任务重、要求高。各乡镇、各有关部门一定要凝心聚力，各负其责，密切配合，协调联动，形成强大合力。各企业要从大局出发，从公众利益出发，统一思想，勇于担当，全力配合做好大气污染防治各项工作，圆满完成上级交付的空气质量保障任务。
三要强化督导检查。县委、县政府督查室和环保局（大气办）要加大督导检查的力度和频次，对活动期间空气质量保障工作开展情况及时通报。要敢于较真叫板，加大问责力度，对造成严重后果和影响大局的，依法严肃追究单位主要领导的责任和涉事企业的责任，绝不姑息迁就。
APEC会议期间，我们已经有了很好的经验。会后，各乡镇、各有关部门、各企业要迅速行动，周密安排，勇于担当负责，不折不扣完成好各项目标任务，以实际行动和优异成绩向上级交上一份满意的答卷。
罗贵贤同志讲话要点
刚才，杨振山副县长传达了《高阳县污水处理费征缴和使用管理办法（试行）》，县政府印发了《高阳县全面推进污水处理费征缴工作实施方案》。一会儿，闫县长还要做重要指示。下面，我就污水处理费规范征收工作讲几点意见。
一、污水处理费征收存在的主要问题
我县污水处理厂自2008年开始投入运行，污水处理费也从2008年开征，8年来，征缴办和相关部门做了大量工作，重点企业和污水处理厂作出了巨大贡献，基本保障了污水处理设施的正常运转，为县域经济的发展起到了保驾护航的作用。但是，随着时间的推移，原有的征收管理办法内容不完整，征收主体多元化，征收依据不明确，征收措施不得力，已不适应形势发展的需要。加之，征收机制的不理顺，处理费的征管工作存在诸多问题，主要体现在四个方面。
（一）重点企业污水偷排严重。对重点企业污水量监测实行两种管理模式，即上水口监测和下水口监测。个别企业为逃避缴费，偷开二水源和偷开排水口。征缴办的稽查职能又较弱，不能及时发现和打击偷排行为，形成较大的偷漏费现象。
（二）污水处理费的征收面狭窄。几年来，我县只对重点企业和部分居民生活用水征收了处理费，而其他涉水单位和个人的自备水源，如自备井、地热井和地温空调的污水处理费未全面征收。
（三）污水处理费征缴管理不规范。企业未按规定依法依率缴纳处理费，征收部门也未按规定的标准和依据进行征收，征收部门和缴纳单位基本采取谈判式征收方式，征缴矛盾时有发生。
（四）自来水供水管网覆盖范围内的污水处理费征收不到位。一是居民生活污水处理费漏缴面大，未按用水量和征收标准足额征收；二是对生产性和经营性的单位征收标准低，比照居民生活用水征收处理费。
二、全面推进污水处理费规范征收工作的主要内容
《高阳县污水处理费征缴和使用管理办法（试行）》和《高阳县全面推进污水处理费征缴工作实施方案》规定和明确了征收标准、征收依据、管理制度和工作步骤，突出规范了以下几个方面。
（一）重点污染企业实行下水口管理制度。一个企业设一个排水口，截断多余排水口。由征缴办指定位置设立计量站、安装流量计和止水阀门，以污水排放量为依据进行征收。
（二）扩大征收范围。对所有的用水单位和个人的自备水源全部安装计量设施，开征污水处理费。
（三）明确征收标准。重点企业2.5元/吨，其他企业、单位和个人2元/吨，居民生活0.85元/吨。
（四）规范征缴行为。严格实行依率、依法计征，阳光征收。
（五）双控污水处理量。在污水处理厂建立政府计量站，实行污水处理量双控制。
三、全面推进污水处理费规范征收的意义
全面推进污水处理费的规范征收，对确保污水处理设施的正常运转、促进县域经济的发展具有较大的意义。
（一）减轻财政压力。近几年来，我县财政每年的污水处理费支出都在1亿元以上，而每年污水处理费收入仅3500万元左右，财政每年要补贴近亿元。财政资金讲究专款专用，污水处理费的严重收不抵支，给我县财政带来较大压力。如何缓解财政压力，我想通过三个渠道。一是重点企业多奉献一点。即：给企业适当加一点，杜绝偷漏费现象；二是有承担义务的承担一点。即：扩大征收范围，对所有涉水单位和个人全部征收；三是涉水单位和个人的污水自觉少排一点。即：通过征收排污费，促使涉水单位和个人，提高节水意识，知道取水、排水都要缴费。
(二)均衡企业负担。几年来，由于对企业用水量的计量模式不统一，征收标准不一致，计量数据不准确，污水处理费基本采取由征缴办同企业谈判式征收，形成企业间的苦乐不均，部分企业反映强烈，征缴矛盾时有发生。新办法的实施，将实现“四个统一”。一是统一管理模式。对重点企业一律实行下水口计量，克服上水、下水管理不一现象。二是统一征收依据，均按排水量计算征收。三是统一征收标准。对所有企业一视同仁，均按2.5元/吨计征。通过对重点企业实行三个统一，既均衡了企业负担，又克服了偷排、漏排和征缴的扯皮现象。
（三）营造治污氛围。启动对其他涉水单位和个人的污水处理费的征收，启动地温空调、地热井、自备井使用单位的污水处理费征收，一方面是为了增加污水处理费收入，另一方面是为了营造社会治污氛围，达到人人关心治理水污染，自觉提高节水减排的目的。
（四）规范征缴行为。新办法实施后，企业将按规定依法依率缴纳，征缴办将按规定依法依率征收，克服征管的盲目性，建立合法规范的征收体系，建立良好的征管秩序和征收环境。
（五）保护县域经济的发展。保障治污设施的维护、保养和正常运转，实际就是保护企业，维护企业的正常生产，如治污设施停止运转，势必造成企业停产，给企业和全县经济带来巨大损失。因此，所有涉水企业、单位和个人要理解政府的苦心，政府决不是只为了收钱而改革，而主要是为了促进和保护经济的发展。我们要统一思想，顾全大局，算好大帐，积极响应政府的号召，支持污水处理费的征收工作。
四、推行污水处理费规范征收的工作步骤
为加快推进污水处理费规范征收工作步伐，尽量减少企业停产损失，使污水处理费征管工作迅速落到实处，取得明显效果，将按照下列步骤进行。
（一）重点企业分三步走：
1.建设企业计量站。利用8月份一个月的时间，凡未实行下水口管理的企业，一律改为下水口管理，由征缴办确定地点，规划设计统一的计量站，一个企业一个排水口，一个计量计。全县重点企业共规划设计37个计量站，会后，各企业要认真谋划，按照征缴办的总体规划和设计要求，抓紧开工建设，确保8月底前全部完成，报经征缴办验收、批准投入使用。对不接受改造或者未按期完成改造的，将停产整顿，直至改造完成。对未完成改造私自开工的，要严厉打击和加重处罚。计量站由征缴办规划设计，由企业出资建设；征缴办负责维护管理，承担维护管理费用。
2.核实企业排水量。改装完成后，对企业的排水量进行统计核实，力争在9月份完成。
3.实行依率计征。从10月份开始，依据企业排水量，按照统一的征收标准，计算征收污水处理费。
（二）其他企业、单位和个人的自备井、地热井和地温空调。会后立即启动计量设施安装工作，于8月底前完成，从8月份开始计征污水处理费。
（三）自来水公司供水管网覆盖范围内用水单位和个人，从8月份开始，按新规定执行。
（四）污水处理厂政府计量站建设，8月份着手规划设计、9月份招投标并开工建设，12月底前完工，明年1月份投入使用。
五、强化领导，严格责任，抓好落实
污水处理费征收工作涉及面广，任务重，压力大。各级各有关部门要切实增强责任意识，发展意识和大局意识，坚持问题导向，强化责任担当，确保污水处理费全面足额征收到位。
（一）加强领导。县成立污水处理费征收工作领导小组。闫县长任组长，我任常务副组长，霍磊、杨振山、李维、张文进同志为副组长，有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由征缴办主任张培元任主任。各涉水单位和部门的一把手为第一负责人，要明确专人负责污水处理费征缴的有关工作，全力支持和配合征缴办的工作。
（二）明确责任。相关部门要明确责任，各司其职，各尽其责，全力做好污水处理费征缴的相关工作。
征缴办负责全县污水处理费的征收和污水处理厂水量的监测工作。一定要起到牵头抓总的作用，加快工作进度，加大工作力度，强化污水排放量监测，确保准确计量，依法依规足额收缴污水处理费。
环保局负责污水排放达标和污水处理厂水质的监测。盯紧盯死，确保达标排放。严厉打击企业偷排、偷放和向地下渗井回灌行为，发现一起处理一起，决不能姑息迁就。
水利局要从严控制新增自备井的审批，加强对现有自备井的监管，建立完整档案，定期向征缴办通报情况，配合征缴办和自来水公司，完成自备井的水量监测和污水处理费征收工作。对私自打井的，要严厉查处。
国土局要加强地热井的审批和管理，配合征缴办完成地热井水量的监测和收费工作。
住建局要加强对自来水公司的领导，做好供水范围内的单位和个人的污水处理费征缴工作，逐步扩大供水范围，关闭供水管网覆盖范围内自备井，对偷水行为进行严厉打击。
财政局负责污水处理费的使用和管理，要严格坚持专款专用，确保污水处理设施维护、建设和运转经费。
公安、供电、工信等有关部门，要按照各自职能，全力支持、密切配合征缴办的工作，严厉打击偷排和抗费行为，确保全县污水处理费征收工作取得实效。
（三）营造氛围。各有关部门要运用灵活多样的方式，大力宣传污水处理费征收的有关政策法规，真正做到家喻户晓、人人皆知。县电视台要开辟专栏，进行专题报道，大力宣传征收政策；县征缴办要开展宣传月活动，举办政策和业务培训，开展政策咨询，组织上门服务；各企业、部门和单位要组织干部职工认真学习，领会精神实质，抓好落实。总之，通过大力度、全方位、深层次的宣传，让广大群众真正了解政策，理解和支持征收工作，进一步提高全民节水意识，在全社会形成“全县发动、全民响应、自觉缴费、违法必惩”的浓厚氛围。
各级党政机关、企事业单位和广大党员干部，要带头缴纳污水处理费；要带头支持污水处理费征收工作，不允许做不利于征收的事、说不利于征收的话；带头做好干部职工及亲友的工作，不允许为违法违规者说情，否则，县委、县政府将严厉追究责任。
保护环境功在当代，利在千秋。污水处理费征收关系着经济和事业的发展，关系着人民生活，责任重大，任务艰巨，意义深远。各级各有关部门要按照全县的统一部署，以更大的信心，更坚强的决心，更有力的举措，更扎实的工作，全面推进污水处理费的征收工作，为建设生态高阳、促进县域经济持续健康发展做出积极贡献。
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